{"id":4930,"date":"2014-04-09T12:36:00","date_gmt":"2014-04-09T12:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/africaresearchinstitute.org\/wordpress\/?p=4865"},"modified":"2016-03-08T17:02:10","modified_gmt":"2016-03-08T17:02:10","slug":"financements-de-loffice-burundais-des-recettes","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/africaresearchinstitute.org\/wordpress\/financements-de-loffice-burundais-des-recettes\/","title":{"rendered":"Financements de l\u2019Office burundais des recettes : pourquoi changer une \u00e9quipe gagnante ?"},"content":{"rendered":"

\"tax_in_africa\"<\/a>NB: Ceci est une entr\u00e9e de blog r\u00e9dig\u00e9e par Kieran Holmes, Commissaire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Office Burundais des Recettes (OBR), agence fiscale semi-autonome du Burundi. Dans un rapport qu\u2019il a co-\u00e9crit, r\u00e9cemment publi\u00e9 par Africa Research Institute, il pr\u00e9sente les efforts consentis par l\u2019OBR pour r\u00e9former l\u2019administration fiscale et la collecte de l\u2019imp\u00f4t dans un des pays les plus pauvres d\u2019Afrique. (Disponible ici en fran\u00e7ais<\/a> et en anglais<\/a>).<\/em><\/p>\n

Dans le but d\u2019assurer leur d\u00e9veloppement \u00e0 long-terme, les gouvernements africains doivent \u00eatre capables de mobiliser des revenus fiscaux. L\u2019acc\u00e8s \u00e0 des sources int\u00e9rieures est crucial pour financer des services sociaux destin\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et la d\u00e9pendance de l\u2019aide ext\u00e9rieure. D\u2019innombrables \u00e9tudes d\u00e9montrent qu\u2019un syst\u00e8me d\u2019imp\u00f4ts performant aide \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s de l\u2019Etat et la bonne gouvernance.<\/p>\n

Depuis quatre ans, je suis Commissaire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Office Burundais des Recettes (OBR), l\u2019autorit\u00e9 fiscale burundaise. Au cours de cette p\u00e9riode, les imp\u00f4ts per\u00e7us par l\u2019OBR ont augment\u00e9 de 86%. L\u2019un de nos objectifs initiaux \u00e9tait d\u2019accroitre la part des imp\u00f4ts dans le PIB d\u2019un point de pourcentage avant 2016, et il fut atteint d\u00e8s 2011. Aujourd\u2019hui, cet argent finance des services publics tangibles. Le niveau de corruption au sein de l\u2019administration fiscale a diminu\u00e9 consid\u00e9rablement. Il s\u2019agit d\u2019exploits remarquables pour une institution op\u00e9rant dans un petit pays post-conflit, o\u00f9 quatre cinqui\u00e8mes de la population subsiste en de\u00e7\u00e0 du seuil de pauvret\u00e9 d\u2019un dollar par jour.<\/p>\n

L\u2019OBR est un vrai \u00ab success-story \u00bb pour le secteur de d\u00e9veloppement. Pour chaque dollar investi par Trade Mark East Africa<\/a> (TMEA) \u2013 l\u2019organisation par laquelle la majorit\u00e9 de l\u2019aide internationale transite \u2013 8,30 dollars de recettes suppl\u00e9mentaires sont per\u00e7ues par l\u2019OBR. A ce jour, quelque 14 millions livres sterling ont \u00e9t\u00e9s allou\u00e9s \u00e0 l\u2019OBR en aide internationale. Cela constitue, j\u2019ai en ai la certitude, un excellent retour sur investissement.<\/p>\n

Lire aussi:\u00a0Imp\u00f4ts en Afrique: entretien avec Kieran Holmes<\/a><\/strong><\/p>\n

H\u00e9las, tout ce travail vital pourrait bient\u00f4t \u00eatre d\u00e9fait. Les bailleurs de fonds n\u2019ont toujours pas convenu d\u2019une deuxi\u00e8me phase d\u2019appui, en d\u00e9pit du plan strat\u00e9gique de l\u2019OBR. Cet \u00e9tat de fait menace de saper les r\u00e9sultats atteints au cours de la premi\u00e8re phase.<\/p>\n

\"Graphic<\/a>

Graphique 1 – Les revenus de l’OBR (BIF en milliards)<\/p><\/div>\n

Depuis trois ann\u00e9es, le Burundi figure parmi les dix meilleurs r\u00e9formateurs du Doing Business Index de la Banque Mondiale, et est souvent le seul pays d\u2019Afrique au sein de ce groupe de t\u00eate. Il est d\u00e9sormais possible de monter son entreprise au Burundi en moins d\u2019une heure. De nouvelles lois sur l\u2019imp\u00f4t sur le revenu, la TVA et les proc\u00e9dures fiscales ont \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9es en 2013, ce qui a permis une harmonisation consid\u00e9rable par rapport au reste de l\u2019Afrique de l\u2019Est. Le taux d\u2019imposition le plus \u00e9lev\u00e9 au Burundi est au niveau tr\u00e8s comp\u00e9titif de 30 pourcent.<\/p>\n

Des postes fronti\u00e8res \u00e0 arr\u00eat unique (PFAU) ont \u00e9t\u00e9 introduits aux fronti\u00e8res avec les pays-voisins de la Communaut\u00e9 d\u2019Afrique de l\u2019Est (CAE), Rwanda et Tanzanie. Nous avons introduit un nouveau syst\u00e8me informatique, ainsi qu\u2019un plan permettant aux contribuables en r\u00e8gle de d\u00e9douaner rapidement leurs marchandises. Ces mesures permettent au Burundi de tirer le meilleur parti des opportunit\u00e9s commerciales au sein de la CAE. Les dur\u00e9es de d\u00e9douanement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duites. Tr\u00e8s bient\u00f4t, les transporteurs n\u2019auront plus besoin de descendre de leur v\u00e9hicule pour remplir les formalit\u00e9s de d\u00e9douanement aux fronti\u00e8res.<\/p>\n

La contribution de l\u2019OBR aux d\u00e9penses publiques financ\u00e9es par l\u2019Etat a augment\u00e9 de 63% en 2009 \u00e0 78% en 2013. Certes, le Burundi a toujours besoin d\u2019aide ext\u00e9rieure, mais il s\u2019agit d\u2019un pas en avant consid\u00e9rable pour un des pays les plus pauvres au monde<\/a>.<\/p>\n

\"Graphique<\/a>

Graphique 2 – La part de l’OBR dans les d\u00e9penses publiques de l’Etat<\/p><\/div>\n

Comment a-t-on r\u00e9ussi \u00e0 accroitre les revenus, et quelles sont les le\u00e7ons \u00e0 tirer pour d\u2019autres pays ?<\/p>\n

L\u2019OBR a quasi-int\u00e9gralement renouvel\u00e9 son personnel par 425 nouveaux employ\u00e9s, alors form\u00e9s par des professionnels des administrations fiscales voisines ou des experts ext\u00e9rieurs. Nous avons mis en place de nouvelles conditions de travail, ainsi qu\u2019un Code de conduite strict. De plus, l\u2019OBR a adopt\u00e9 une grille salariale refl\u00e9tant la qualit\u00e9 du travail attendu de la part des employ\u00e9s. Nous avons introduit des proc\u00e9dures modernes, tant pour les imp\u00f4ts que pour les douanes. Tout le monde a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 travailler en \u00ab open space \u00bb, dans le but de favoriser la transparence. Ces processus ont \u00e9t\u00e9 document\u00e9s en d\u00e9tail par Africa Research Institute<\/em><\/a>.<\/p>\n

\n

le programme d\u2019aide internationale dont d\u00e9pend l\u2019OBR touchera \u00e0 sa fin en mai 2014<\/p><\/blockquote>\n

La premi\u00e8re phase d\u2019appui, qui a transit\u00e9 par TMEA, \u00e9tait de 17 millions de dollars. Une telle somme devait couvrir le poste du premier Commissaire G\u00e9n\u00e9ral, de nouveaux syst\u00e8mes d\u2019information, un important renforcement des capacit\u00e9s, la r\u00e9novation des bureaux et un volet d\u2019assistance technique. Ce dernier a pris la forme d\u2019expertise technique en imp\u00f4ts, douanes, ressources humaines, audit, technologie de l\u2019information, achats et communication. Cet appui technique s\u2019est mont\u00e9 \u00e0 un co\u00fbt approximatif de 10 millions de dollars. N\u00e9anmoins, en la rapportant aux recettes suppl\u00e9mentaires g\u00e9n\u00e9r\u00e9es entre 2010 et 2013, l\u2019assistance technique ne s\u2019\u00e9l\u00e8ve qu\u2019\u00e0 2,17%.<\/p>\n

Les co\u00fbts de fonctionnement de l\u2019OBR sont principalement financ\u00e9s par l\u2019Etat, ce qui inclut le salaire des employ\u00e9s, les loyers, les fournitures et des frais de d\u00e9placement. Ces co\u00fbts n\u2019ont jamais d\u00e9pass\u00e9 3% des recettes annuelles per\u00e7ues par l\u2019OBR. En 2013, du fait de coupes budg\u00e9taires ce chiffre est tomb\u00e9 \u00e0 2,3%. A moins que les financements suppl\u00e9mentaires promis ne se mat\u00e9rialisent, ce budget continuera \u00e0 diminuer en 2014.<\/p>\n

Malheureusement, en 2014, l\u2019OBR fait face \u00e0 une conjoncture particuli\u00e8rement d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. En plus d\u2019un budget int\u00e9rieur drastiquement diminu\u00e9, le programme d\u2019aide internationale dont d\u00e9pend l\u2019OBR touchera \u00e0 sa fin en mai 2014. Les contrats de tous les assistants techniques prendront fin d\u2019ici l\u00e0, et ne seront pas renouvel\u00e9s pour des raisons proc\u00e9durales. M\u00eame si de nouveaux conseillers \u00e9taient recrut\u00e9s, il est probable qu\u2019une importante discontinuit\u00e9 ait lieu tr\u00e8s bient\u00f4t.<\/p>\n

Dans d\u2019autres pays, les refontes fiscales ont pris jusqu\u2019\u00e0 12 ans, voire plus. Pour que l\u2019OBR puisse se d\u00e9velopper durablement, une certaine stabilit\u00e9 financi\u00e8re est requise afin qu\u2019il soit en mesure de prendre ses propres d\u00e9cisions strat\u00e9giques, comme cela est pr\u00e9vu dans le Plan d\u2019Affaires 2013-2017. Ces objectifs ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9finis sur le terrain, en coordination avec le Conseil d\u2019Administration de l\u2019OBR et le gouvernement du Burundi, et ont re\u00e7u l\u2019assentiment de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n

La flamme de la r\u00e9forme fiscale au Burundi risque de s\u2019\u00e9teindre, \u00e0 moins que de nouveaux financements se fassent jour. Ceux-ci devront \u00eatre assez importants pour conduire l\u2019OBR et le Burundi \u00e0 la prochaine \u00e9tape de leur d\u00e9veloppement. N\u00e9anmoins, je crains le pire. Et si mes craintes deviennent r\u00e9alit\u00e9, la communaut\u00e9 internationale des bailleurs de fonds aura rat\u00e9 la solution la plus prometteuse de r\u00e9duire durablement la pauvret\u00e9 au Burundi.<\/p>\n

M Kieran Holmes est le premier Commissionnaire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019OBR. Il peut \u00eatre contact\u00e9 par mail \u2013 kieran@kieranholmes.com<\/a> \u2013 ou vous pouvez le suivre sur Twitter\u00a0 @kieran_holmes<\/a><\/em><\/p>\n

Pour aller plus loin:<\/strong><\/span><\/p>\n

Imp\u00f4ts en Afrique: entretien avec Kieran Holmes<\/a><\/p>\n

Pour l\u2019Etat et le citoyen: la r\u00e9forme de l\u2019administration fiscale au Burundi<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

NB: Ceci est une entr\u00e9e de blog r\u00e9dig\u00e9e par Kieran Holmes, Commissaire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Office Burundais des Recettes (OBR), agence fiscale semi-autonome du Burundi. Dans un rapport qu\u2019il a co-\u00e9crit, r\u00e9cemment publi\u00e9 par Africa Research Institute, il pr\u00e9sente les efforts consentis par l\u2019OBR pour r\u00e9former l\u2019administration fiscale et la collecte de l\u2019imp\u00f4t dans un des pays les plus pauvres d\u2019Afrique. (Disponible ici en fran\u00e7ais et en anglais). Dans le but d\u2019assurer leur d\u00e9veloppement \u00e0 long-terme, les gouvernements africains doivent \u00eatre capables de mobiliser des revenus fiscaux. L\u2019acc\u00e8s \u00e0 des sources int\u00e9rieures est crucial pour financer des services sociaux destin\u00e9s \u00e0 r\u00e9duire la pauvret\u00e9 et la d\u00e9pendance de l\u2019aide ext\u00e9rieure. D\u2019innombrables \u00e9tudes d\u00e9montrent qu\u2019un syst\u00e8me d\u2019imp\u00f4ts performant aide \u00e0 renforcer les capacit\u00e9s de l\u2019Etat et la bonne gouvernance. Depuis quatre ans, je suis Commissaire G\u00e9n\u00e9ral de l\u2019Office Burundais des Recettes (OBR), l\u2019autorit\u00e9 fiscale burundaise. Au cours de cette p\u00e9riode, les imp\u00f4ts per\u00e7us par l\u2019OBR ont augment\u00e9 de 86%. L\u2019un de nos objectifs initiaux \u00e9tait d\u2019accroitre la part des imp\u00f4ts dans le PIB d\u2019un point de pourcentage avant 2016, et il fut atteint d\u00e8s 2011. Aujourd\u2019hui, cet argent finance des services publics tangibles. Le niveau de corruption au sein de l\u2019administration fiscale a diminu\u00e9 consid\u00e9rablement. Il s\u2019agit d\u2019exploits remarquables pour une institution op\u00e9rant dans un petit pays post-conflit, o\u00f9 quatre cinqui\u00e8mes de la population subsiste en de\u00e7\u00e0 du seuil de pauvret\u00e9 d\u2019un dollar par jour. L\u2019OBR est un vrai \u00ab success-story \u00bb pour le secteur de d\u00e9veloppement. Pour chaque dollar investi par Trade Mark East Africa (TMEA) \u2013 l\u2019organisation par laquelle la majorit\u00e9 de l\u2019aide internationale transite \u2013 8,30 dollars de recettes suppl\u00e9mentaires sont per\u00e7ues par l\u2019OBR. A ce jour, quelque 14 millions livres sterling ont \u00e9t\u00e9s allou\u00e9s \u00e0 l\u2019OBR en aide internationale. Cela constitue, j\u2019ai en ai la certitude, un excellent retour sur investissement. Lire aussi:\u00a0Imp\u00f4ts en Afrique: entretien avec Kieran Holmes H\u00e9las, tout ce travail vital pourrait bient\u00f4t \u00eatre d\u00e9fait. Les bailleurs de fonds n\u2019ont toujours pas convenu d\u2019une deuxi\u00e8me phase d\u2019appui, en d\u00e9pit du plan strat\u00e9gique de l\u2019OBR. Cet \u00e9tat de fait menace de saper les r\u00e9sultats atteints au cours de la premi\u00e8re phase. Depuis trois ann\u00e9es, le Burundi figure parmi les dix meilleurs r\u00e9formateurs du Doing Business Index de la Banque Mondiale, et est souvent le seul pays d\u2019Afrique au sein de ce groupe de t\u00eate. Il est d\u00e9sormais possible de monter son entreprise au Burundi en moins d\u2019une heure. De nouvelles lois sur l\u2019imp\u00f4t sur le revenu, la TVA et les proc\u00e9dures fiscales ont \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9es en 2013, ce qui a permis une harmonisation consid\u00e9rable par rapport au reste de l\u2019Afrique de l\u2019Est. Le taux d\u2019imposition le plus \u00e9lev\u00e9 au Burundi est au niveau tr\u00e8s comp\u00e9titif de 30 pourcent. Des postes fronti\u00e8res \u00e0 arr\u00eat unique (PFAU) ont \u00e9t\u00e9 introduits aux fronti\u00e8res avec les pays-voisins de la Communaut\u00e9 d\u2019Afrique de l\u2019Est (CAE), Rwanda et Tanzanie. Nous avons introduit un nouveau syst\u00e8me informatique, ainsi qu\u2019un plan permettant aux contribuables en r\u00e8gle de d\u00e9douaner rapidement leurs marchandises. Ces mesures permettent au Burundi de tirer le meilleur parti des opportunit\u00e9s commerciales au sein de la CAE. Les dur\u00e9es de d\u00e9douanement ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9duites. Tr\u00e8s bient\u00f4t, les transporteurs n\u2019auront plus besoin de descendre de leur v\u00e9hicule pour remplir les formalit\u00e9s de d\u00e9douanement aux fronti\u00e8res. La contribution de l\u2019OBR aux d\u00e9penses publiques financ\u00e9es par l\u2019Etat a augment\u00e9 de 63% en 2009 \u00e0 78% en 2013. Certes, le Burundi a toujours besoin d\u2019aide ext\u00e9rieure, mais il s\u2019agit d\u2019un pas en avant consid\u00e9rable pour un des pays les plus pauvres au monde. Comment a-t-on r\u00e9ussi \u00e0 accroitre les revenus, et quelles sont les le\u00e7ons \u00e0 tirer pour d\u2019autres pays ? L\u2019OBR a quasi-int\u00e9gralement renouvel\u00e9 son personnel par 425 nouveaux employ\u00e9s, alors form\u00e9s par des professionnels des administrations fiscales voisines ou des experts ext\u00e9rieurs. Nous avons mis en place de nouvelles conditions de travail, ainsi qu\u2019un Code de conduite strict. De plus, l\u2019OBR a adopt\u00e9 une grille salariale refl\u00e9tant la qualit\u00e9 du travail attendu de la part des employ\u00e9s. Nous avons introduit des proc\u00e9dures modernes, tant pour les imp\u00f4ts que pour les douanes. Tout le monde a \u00e9t\u00e9 amen\u00e9 \u00e0 travailler en \u00ab open space \u00bb, dans le but de favoriser la transparence. Ces processus ont \u00e9t\u00e9 document\u00e9s en d\u00e9tail par Africa Research Institute. La premi\u00e8re phase d\u2019appui, qui a transit\u00e9 par TMEA, \u00e9tait de 17 millions de dollars. Une telle somme devait couvrir le poste du premier Commissaire G\u00e9n\u00e9ral, de nouveaux syst\u00e8mes d\u2019information, un important renforcement des capacit\u00e9s, la r\u00e9novation des bureaux et un volet d\u2019assistance technique. Ce dernier a pris la forme d\u2019expertise technique en imp\u00f4ts, douanes, ressources humaines, audit, technologie de l\u2019information, achats et communication. Cet appui technique s\u2019est mont\u00e9 \u00e0 un co\u00fbt approximatif de 10 millions de dollars. N\u00e9anmoins, en la rapportant aux recettes suppl\u00e9mentaires g\u00e9n\u00e9r\u00e9es entre 2010 et 2013, l\u2019assistance technique ne s\u2019\u00e9l\u00e8ve qu\u2019\u00e0 2,17%. Les co\u00fbts de fonctionnement de l\u2019OBR sont principalement financ\u00e9s par l\u2019Etat, ce qui inclut le salaire des employ\u00e9s, les loyers, les fournitures et des frais de d\u00e9placement. Ces co\u00fbts n\u2019ont jamais d\u00e9pass\u00e9 3% des recettes annuelles per\u00e7ues par l\u2019OBR. En 2013, du fait de coupes budg\u00e9taires ce chiffre est tomb\u00e9 \u00e0 2,3%. A moins que les financements suppl\u00e9mentaires promis ne se mat\u00e9rialisent, ce budget continuera \u00e0 diminuer en 2014. Malheureusement, en 2014, l\u2019OBR fait face \u00e0 une conjoncture particuli\u00e8rement d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. En plus d\u2019un budget int\u00e9rieur drastiquement diminu\u00e9, le programme d\u2019aide internationale dont d\u00e9pend l\u2019OBR touchera \u00e0 sa fin en mai 2014. Les contrats de tous les assistants techniques prendront fin d\u2019ici l\u00e0, et ne seront pas renouvel\u00e9s pour des raisons proc\u00e9durales. M\u00eame si de nouveaux conseillers \u00e9taient recrut\u00e9s, il est probable qu\u2019une importante discontinuit\u00e9 ait lieu tr\u00e8s bient\u00f4t. Dans d\u2019autres pays, les refontes fiscales ont pris jusqu\u2019\u00e0 12 ans, voire plus. Pour que l\u2019OBR puisse se d\u00e9velopper durablement, une certaine stabilit\u00e9 financi\u00e8re est requise afin qu\u2019il soit en mesure de prendre ses propres d\u00e9cisions strat\u00e9giques, comme cela est pr\u00e9vu dans le Plan d\u2019Affaires 2013-2017. 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