{"id":4191,"date":"2014-02-03T10:05:09","date_gmt":"2014-02-03T10:05:09","guid":{"rendered":"https:\/\/africaresearchinstitute.org\/wordpress\/?p=4191"},"modified":"2022-03-15T10:02:13","modified_gmt":"2022-03-15T10:02:13","slug":"somalie-10-elements-cles-pour-comprendre-le-cas-des-remises","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/africaresearchinstitute.org\/wordpress\/somalie-10-elements-cles-pour-comprendre-le-cas-des-remises\/","title":{"rendered":"Somalie : 10 \u00e9l\u00e9ments cl\u00e9s pour comprendre le cas des remises"},"content":{"rendered":"

En mai 2013, la banque anglaise Barclays a annonc\u00e9 qu\u2019elle fermait les comptes<\/a> de tous ses 165 clients, sauf 19, qui op\u00e8rent dans le secteur de transferts de fonds. Comme d\u2019autres banques anglaises, telle que la HSBC, s\u2019\u00e9tant d\u00e9j\u00e0 consid\u00e9rablement retir\u00e9 du secteur, l\u2019effet de cette d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 amplifi\u00e9. Avec tr\u00e8s peu d\u2019exceptions, les op\u00e9rateurs de transfert de remises se sont retrouv\u00e9s dans l\u2019impossibilit\u00e9 de trouver des services bancaires ailleurs – une condition pour qu\u2019ils puissent continuer \u00e0 fonctionner et rester en conformit\u00e9 r\u00e9glementaire pour les plus grands.<\/em><\/p>\n

S\u2019il y a bien des cons\u00e9quences pour d\u2019autres receveurs de remises dans beaucoup de pays dans le monde, la menace contre le tissu \u00e9conomique des r\u00e9gions somaliennes est particuli\u00e8rement grave. Sans syst\u00e8me bancaire fonctionnel, il n\u2019y a pas d\u2019alternatif aux agents de transfert de fonds (ATF) pour transf\u00e9rer des fonds vitales de la diaspora somalienne.<\/p>\n

Une injonction provisoire, de la mi-novembre derni\u00e8re, interdisant Barclays \u00e0 fermer le compte de Dahabshiil<\/a>, le plus grand ATF op\u00e9rant dans la r\u00e9gion somalienne, est un soulagement \u00e0 court terme. Le gouvernement britannique a \u00e9tabli le Groupe de travail pour des canaux s\u00e9curis\u00e9s (Working Group on Safer Corridors), qui est charg\u00e9 de trouver des moyens \u00e0 long-terme pour s\u00e9curiser le flux d\u2019argent \u00e0 la r\u00e9gion, bien qu\u2019une solution interm\u00e9diaire reste tout de m\u00eame pressant.<\/p>\n

Pour une meilleure compr\u00e9hension des implications de ces faits, voici les 10 points \u00e0 retenir<\/strong>.<\/p>\n

1. Les cons\u00e9quences seront lourdes.<\/strong> L\u2019argent envoy\u00e9 par la diaspora somalienne offre une aide financi\u00e8re essentielle pour les 41% de la population des territoires somaliens, selon la derni\u00e8re \u00e9tude de r\u00e9f\u00e9rence<\/a>. Les remises servent principalement \u00e0 couvrir des d\u00e9penses basiques de tous les jours comme de l\u2019achat de nourritures, payer les soins ou l\u2019\u00e9ducation. Il est donc indispensable de pr\u00e9server ces transactions pour assurer la subsistance des destinataires de cette r\u00e9gion particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable.<\/p>\n

2. Dans les r\u00e9gions somaliennes il n\u2019y a pas d\u2019alternatif.<\/strong> Malgr\u00e9 le fait que la d\u00e9cision de Barclays<\/em> affecte bien d\u2019autres pays destinataire de remises, les r\u00e9gions somaliennes sont davantage touch\u00e9es puisqu\u2019elles manquent de syst\u00e8me bancaire formel. Suite au collapse de l\u2019\u00e9tat somalien en 1991, les remises sont devenues d\u2019autant plus primordiales pour le fonctionnement de la r\u00e9gion. Le seul moyen d\u2019envoyer des sommes importantes depuis l\u2019\u00e9tranger, de mani\u00e8re l\u00e9gale, transparente, s\u00e9curis\u00e9e et peu cher, est par l\u2019interm\u00e9diaire des ATF. De ce fait, ce sont elles qui composent le syst\u00e8me bancaire somalien.<\/p>\n

3. Quelconque r\u00e9duction des flux de remises aura un impact \u00e0 plusieurs \u00e9chelles.<\/strong> Les ATF ne se limitent pas aux individus seulement, mais travaillent \u00e9galement avec des bailleurs de fonds multilat\u00e9raux et des ONG<\/a>. En plus de faciliter l\u2019aide humanitaire, les ATF forment l\u2019\u00e9pine dorsale de l\u2019\u00e9conomie locale, et sont les interm\u00e9diaires du financement au commerce et de l\u2019investissement.<\/p>\n

4. Les ATF ont besoin des banques pour fonctionner.<\/strong> Depuis plusieurs ann\u00e9es, maintenant, les ATF principaux op\u00e9rant au Royaume-Uni ont \u00e9t\u00e9 encourag\u00e9es d\u2019accepter des r\u00e9glementations plus restrictives et un contr\u00f4le plus dur. Tout ATF gestionnant plus de 3 millions d’Euros par mois doit \u00eatre approuv\u00e9 par le Financial Conduct Authority<\/em> (l\u2019Agence britannique de la Conduite Financi\u00e8re), et enregistr\u00e9 comme institution autoris\u00e9 de paiements <\/a>(IAP). Pour garder leur licence les IAP sont oblig\u00e9s d\u2019avoir un compte en banque, ce qui a mis nombreux ATF dans l\u2019embarras, puisqu\u2019ils ont la qualification d\u2019IAP mais ont perdu leur m\u00e9canismes bancaires. M\u00eame les petites institutions de paiement (r\u00e9gul\u00e9es), g\u00e9rant moins de 3 millions d’Euros par mois requi\u00e8rent des services bancaires pour administrer de l\u2019effectif en vrac ainsi que des services de paiements internationaux. Des services qui sont fourni par les banques.<\/p>\n

5. Le financement des r\u00e9seaux terroristes et le blanchiment d\u2019argent n\u2019est pas vraiment la question.<\/strong> Apr\u00e8s le 11 septembre 2001, le secteur de remises est tomb\u00e9 sous un contr\u00f4le renforc\u00e9. La crainte que les remises soient utilis\u00e9es pour financer le terrorisme \u00e9tait un facteur cl\u00e9 dans la d\u00e9cision des banques am\u00e9ricaines de fermer al-Barakaat<\/a>, le plus grand op\u00e9rateur de remises somalien en 2001. Cependant, le rapport de la Commission du 11 septembre (charg\u00e9 d\u2019\u00e9tudier les circonstances autour des attentats de d\u2019Al-Qaeda en 2001) a conclu que les fonds utilis\u00e9s dans les planifications de l\u2019attaque \u00e9taient canalis\u00e9s par une banque am\u00e9ricaine, et non d\u2019une ATF somalien.<\/p>\n

Au Royaume-Uni, aucune IAP a encore \u00e9t\u00e9 accus\u00e9e de blanchiment d\u2019argent ou de financement de r\u00e9seaux terroristes par les autorit\u00e9s r\u00e9glementaires ; et ce malgr\u00e9 plus de r\u00e9glementation depuis la crise financi\u00e8re de 2008. En emp\u00eachant les organisations agr\u00e9\u00e9es de fonctionner, les \u00e9metteurs d\u2019argent se verront oblig\u00e9s d\u2019utiliser des canaux non-r\u00e9glement\u00e9s ou ill\u00e9gaux, au-del\u00e0 de la port\u00e9e des autorit\u00e9s financi\u00e8res.<\/p>\n

La strat\u00e9gie, adopt\u00e9e par les banques britanniques, de clairement r\u00e9duire leur exposition aux risques a impliqu\u00e9 leur appropriation des pouvoirs r\u00e9glementaires, de fa\u00e7on intentionnel ou non ; une mesure qui s\u2019est av\u00e9r\u00e9 contre-productive pour combattre le financement des r\u00e9seaux terroristes et le blanchiment d\u2019argent en g\u00e9n\u00e9ral. En outre, la pr\u00e9f\u00e9rence de ne traiter qu\u2019avec de tr\u00e8s grandes ATF multinationaux n\u2019est pas une panac\u00e9e. Par exemple, en 2010 Western Union a accept\u00e9 de payer 94 millions de dollars pour r\u00e9soudre une enqu\u00eate, datant de dix ans auparavant, sur le blanchiment d\u2019argent par les agents de la compagnie au Mexique.<\/p>\n

6. Ce ne sont pas des clopinettes.<\/strong> Des quatre coins du monde, plus de 1,2 milliards de dollars sont remis par an aux r\u00e9gions somaliennes. Ce chiffre repr\u00e9sente plus de la moiti\u00e9 du revenu national brut de la Somalie. En plus, cette somme d\u00e9passe l\u2019aide international \u00e0 la r\u00e9gion qui atteignait une moyenne de 834 millions de dollar entre 2007 et 2011.<\/p>\n

7. Le gouvernement britannique peut jouer un r\u00f4le vital.<\/strong> Par sa valeur, le Royaume-Uni et les Etats-Unis sont les deux premi\u00e8res r\u00e9gions-\u00e9metteurs de remises aux r\u00e9gions somaliennes. Quelque 26 pourcent des remises proviennent du Royaume-Uni. Par cons\u00e9quent, le gouvernement britannique peut jouer un r\u00f4le central, s\u2019il coop\u00e8re avec d\u2019autres gouvernements nationaux, le G20, des autorit\u00e9s r\u00e9glementaires, banques et ATF, pour d\u00e9velopper des mesures durables et peu chers pour maintenir le flux de remises \u00e0 la r\u00e9gion, ainsi que d\u2019autres pays.<\/p>\n

Lors d\u2019un d\u00e9bat parlementaire, au Westminster Hall<\/a> (Londres) le 22 janvier 2014, Sajid Javid, Secr\u00e9taire de finance au Tr\u00e9sor britannique, a d\u00e9crit le Royaume-Uni comme \u00ab un leader dans la lutte contre le blanchiment d\u2019argent et le financement des r\u00e9seaux terroristes \u00bb. Il a \u00e9galement reconnu l\u2019importance des remises en tant que moyen de subsistance \u00e0 des millions de personnes partout dans le monde. Le gouvernement britannique doit redresser ce d\u00e9s\u00e9quilibre existant entre la r\u00e9gulation et l\u2019inclusion financi\u00e8re.<\/p>\n

8. L\u2019argent mobile a une place, certes, mais n\u2019est pas une solution magique.<\/strong> Le march\u00e9 d\u2019argent mobile africain est le deuxi\u00e8me au monde apr\u00e8s celui d\u2019Asie. Bien que le march\u00e9 d\u2019argent mobile est en pleine croissance dans les r\u00e9gions somaliennes, il reste restreint \u00e0 quelques zones, principalement urbaines, o\u00f9 il fonctionne comme un \u00ab portefeuille mobile \u00bb, qui est essentiellement utilis\u00e9 comme mode de paiements, plut\u00f4t que recevoir ou envoyer de l\u2019argent \u00e0 l\u2019international. A pr\u00e9sent l\u2019argent en liquide continue \u00e0 dominer l\u2019\u00e9conomie somalienne, ce qui indique que l\u2019argent mobile n\u2019est pas une solution pour maintenir les flux de remises, ni \u00e0 court-terme ni au moyen-terme.<\/p>\n

9. La confiance est un \u00e9l\u00e9ment primordial.<\/strong> Nombreux canaux de remises envers les r\u00e9gions somaliennes sont soumis \u00e0 un degr\u00e9 \u00e9lev\u00e9 d\u2019autor\u00e9gulation, et les ATF sont uniquement capables de continuer de fonctionner gr\u00e2ce \u00e0 leur capacit\u00e9 de participer, de fa\u00e7on honn\u00eate et fiable, dans un r\u00e9seau d\u2019\u00e9changes. De la m\u00eame fa\u00e7on, fermer les plus grands ATF, en obligeant les personnes \u00e0 transf\u00e9rer de l\u2019argent par des canaux plus r\u00e9duits, et moins connus, c\u2019est ignorer les liens forts entre \u00e9metteurs d\u2019argent et des ATF sp\u00e9cifiques ; des liens qui se tissent sur la base d\u2019affiliation clanique ou all\u00e9geances r\u00e9gionales, mais \u00e9galement sur la qualit\u00e9 des services o\u00f9 la confiance est primordiale.<\/p>\n

10. On doit imp\u00e9rativement trouver une solution int\u00e9rimaire.<\/strong> L\u2019injonction, interdisant Barclays \u00e0 fermer le compte de Dahabshiil offre un moment de r\u00e9pit, mais seulement jusqu\u2019en octobre 2014 au plus tard. Pendant que le Groupe d\u2019action sur les remises transfrontali\u00e8res, et son Groupe de de travail sur des corridors s\u00e9curis\u00e9, pr\u00e9parent une solution \u00e0 long-terme il y a un besoin urgent d\u2019assurer la survie des ATF somaliens principaux et le flux, ininterrompu, de remises \u00e0 travers de canaux l\u00e9gitimes. Sajid Javid a d\u00e9clar\u00e9, durant le d\u00e9bat de Westminster Hall, que le gouvernement britannique ne peut pas intervenir dans les affaires des banques anglaises. Le d\u00e9put\u00e9 Stephen Doughty, Secr\u00e9taire du Groupe Parlementaire Multipartite (APPG) pour la Somalie et le Somaliland, a poliment r\u00e9pondu que c\u2019\u00e9tait du non-sens. Pour qu\u2019une solution, int\u00e9rimaire, ou \u00e0 long-terme puisse \u00eatre trouv\u00e9, il faut qu\u2019au moins une banque, ou plusieurs d\u2019ailleurs, soient \u00ab persuad\u00e9 \u00bb pour jouer le jeu.<\/p>\n

\u00e9crit\u00a0par Hannah Gibson<\/strong><\/em><\/a>, Chercheuse en politiques, Africa Research Institute<\/p>\n

traduit par Olivier Milland<\/p>\n

Pour aller plus loin<\/strong> (en anglais):<\/p>\n

Somali money matters \u2013 an update on the remittances saga<\/a><\/strong><\/p>\n

Somalia, remittances and unintended consequences: in conversation with Abdirashid Duale<\/a><\/strong><\/p>\n

Storify Summary of Westminster Hall debate on the 22nd of January, 2014<\/a><\/strong><\/p>\n

To view this\u00a0article in English<\/a>:\u00a0Somali remittances: 10 things you need to know<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En mai 2013, la banque anglaise Barclays a annonc\u00e9 qu\u2019elle fermait les comptes de tous ses 165 clients, sauf 19, qui op\u00e8rent dans le secteur de transferts de fonds. Comme d\u2019autres banques anglaises, telle que la HSBC, s\u2019\u00e9tant d\u00e9j\u00e0 consid\u00e9rablement retir\u00e9 du secteur, l\u2019effet de cette d\u00e9cision a \u00e9t\u00e9 amplifi\u00e9. Avec tr\u00e8s peu d\u2019exceptions, les op\u00e9rateurs de transfert de remises se sont retrouv\u00e9s dans l\u2019impossibilit\u00e9 de trouver des services bancaires ailleurs – une condition pour qu\u2019ils puissent continuer \u00e0 fonctionner et rester en conformit\u00e9 r\u00e9glementaire pour les plus grands. S\u2019il y a bien des cons\u00e9quences pour d\u2019autres receveurs de remises dans beaucoup de pays dans le monde, la menace contre le tissu \u00e9conomique des r\u00e9gions somaliennes est particuli\u00e8rement grave. Sans syst\u00e8me bancaire fonctionnel, il n\u2019y a pas d\u2019alternatif aux agents de transfert de fonds (ATF) pour transf\u00e9rer des fonds vitales de la diaspora somalienne. Une injonction provisoire, de la mi-novembre derni\u00e8re, interdisant Barclays \u00e0 fermer le compte de Dahabshiil, le plus grand ATF op\u00e9rant dans la r\u00e9gion somalienne, est un soulagement \u00e0 court terme. Le gouvernement britannique a \u00e9tabli le Groupe de travail pour des canaux s\u00e9curis\u00e9s (Working Group on Safer Corridors), qui est charg\u00e9 de trouver des moyens \u00e0 long-terme pour s\u00e9curiser le flux d\u2019argent \u00e0 la r\u00e9gion, bien qu\u2019une solution interm\u00e9diaire reste tout de m\u00eame pressant. Pour une meilleure compr\u00e9hension des implications de ces faits, voici les 10 points \u00e0 retenir. 1. Les cons\u00e9quences seront lourdes. L\u2019argent envoy\u00e9 par la diaspora somalienne offre une aide financi\u00e8re essentielle pour les 41% de la population des territoires somaliens, selon la derni\u00e8re \u00e9tude de r\u00e9f\u00e9rence. Les remises servent principalement \u00e0 couvrir des d\u00e9penses basiques de tous les jours comme de l\u2019achat de nourritures, payer les soins ou l\u2019\u00e9ducation. Il est donc indispensable de pr\u00e9server ces transactions pour assurer la subsistance des destinataires de cette r\u00e9gion particuli\u00e8rement vuln\u00e9rable. 2. Dans les r\u00e9gions somaliennes il n\u2019y a pas d\u2019alternatif. Malgr\u00e9 le fait que la d\u00e9cision de Barclays affecte bien d\u2019autres pays destinataire de remises, les r\u00e9gions somaliennes sont davantage touch\u00e9es puisqu\u2019elles manquent de syst\u00e8me bancaire formel. Suite au collapse de l\u2019\u00e9tat somalien en 1991, les remises sont devenues d\u2019autant plus primordiales pour le fonctionnement de la r\u00e9gion. Le seul moyen d\u2019envoyer des sommes importantes depuis l\u2019\u00e9tranger, de mani\u00e8re l\u00e9gale, transparente, s\u00e9curis\u00e9e et peu cher, est par l\u2019interm\u00e9diaire des ATF. De ce fait, ce sont elles qui composent le syst\u00e8me bancaire somalien. 3. Quelconque r\u00e9duction des flux de remises aura un impact \u00e0 plusieurs \u00e9chelles. Les ATF ne se limitent pas aux individus seulement, mais travaillent \u00e9galement avec des bailleurs de fonds multilat\u00e9raux et des ONG. En plus de faciliter l\u2019aide humanitaire, les ATF forment l\u2019\u00e9pine dorsale de l\u2019\u00e9conomie locale, et sont les interm\u00e9diaires du financement au commerce et de l\u2019investissement. 4. Les ATF ont besoin des banques pour fonctionner. Depuis plusieurs ann\u00e9es, maintenant, les ATF principaux op\u00e9rant au Royaume-Uni ont \u00e9t\u00e9 encourag\u00e9es d\u2019accepter des r\u00e9glementations plus restrictives et un contr\u00f4le plus dur. Tout ATF gestionnant plus de 3 millions d’Euros par mois doit \u00eatre approuv\u00e9 par le Financial Conduct Authority (l\u2019Agence britannique de la Conduite Financi\u00e8re), et enregistr\u00e9 comme institution autoris\u00e9 de paiements (IAP). Pour garder leur licence les IAP sont oblig\u00e9s d\u2019avoir un compte en banque, ce qui a mis nombreux ATF dans l\u2019embarras, puisqu\u2019ils ont la qualification d\u2019IAP mais ont perdu leur m\u00e9canismes bancaires. M\u00eame les petites institutions de paiement (r\u00e9gul\u00e9es), g\u00e9rant moins de 3 millions d’Euros par mois requi\u00e8rent des services bancaires pour administrer de l\u2019effectif en vrac ainsi que des services de paiements internationaux. Des services qui sont fourni par les banques. 5. Le financement des r\u00e9seaux terroristes et le blanchiment d\u2019argent n\u2019est pas vraiment la question. Apr\u00e8s le 11 septembre 2001, le secteur de remises est tomb\u00e9 sous un contr\u00f4le renforc\u00e9. La crainte que les remises soient utilis\u00e9es pour financer le terrorisme \u00e9tait un facteur cl\u00e9 dans la d\u00e9cision des banques am\u00e9ricaines de fermer al-Barakaat, le plus grand op\u00e9rateur de remises somalien en 2001. Cependant, le rapport de la Commission du 11 septembre (charg\u00e9 d\u2019\u00e9tudier les circonstances autour des attentats de d\u2019Al-Qaeda en 2001) a conclu que les fonds utilis\u00e9s dans les planifications de l\u2019attaque \u00e9taient canalis\u00e9s par une banque am\u00e9ricaine, et non d\u2019une ATF somalien. Au Royaume-Uni, aucune IAP a encore \u00e9t\u00e9 accus\u00e9e de blanchiment d\u2019argent ou de financement de r\u00e9seaux terroristes par les autorit\u00e9s r\u00e9glementaires ; et ce malgr\u00e9 plus de r\u00e9glementation depuis la crise financi\u00e8re de 2008. En emp\u00eachant les organisations agr\u00e9\u00e9es de fonctionner, les \u00e9metteurs d\u2019argent se verront oblig\u00e9s d\u2019utiliser des canaux non-r\u00e9glement\u00e9s ou ill\u00e9gaux, au-del\u00e0 de la port\u00e9e des autorit\u00e9s financi\u00e8res. La strat\u00e9gie, adopt\u00e9e par les banques britanniques, de clairement r\u00e9duire leur exposition aux risques a impliqu\u00e9 leur appropriation des pouvoirs r\u00e9glementaires, de fa\u00e7on intentionnel ou non ; une mesure qui s\u2019est av\u00e9r\u00e9 contre-productive pour combattre le financement des r\u00e9seaux terroristes et le blanchiment d\u2019argent en g\u00e9n\u00e9ral. En outre, la pr\u00e9f\u00e9rence de ne traiter qu\u2019avec de tr\u00e8s grandes ATF multinationaux n\u2019est pas une panac\u00e9e. Par exemple, en 2010 Western Union a accept\u00e9 de payer 94 millions de dollars pour r\u00e9soudre une enqu\u00eate, datant de dix ans auparavant, sur le blanchiment d\u2019argent par les agents de la compagnie au Mexique. 6. Ce ne sont pas des clopinettes. Des quatre coins du monde, plus de 1,2 milliards de dollars sont remis par an aux r\u00e9gions somaliennes. Ce chiffre repr\u00e9sente plus de la moiti\u00e9 du revenu national brut de la Somalie. En plus, cette somme d\u00e9passe l\u2019aide international \u00e0 la r\u00e9gion qui atteignait une moyenne de 834 millions de dollar entre 2007 et 2011. 7. Le gouvernement britannique peut jouer un r\u00f4le vital. Par sa valeur, le Royaume-Uni et les Etats-Unis sont les deux premi\u00e8res r\u00e9gions-\u00e9metteurs de remises aux r\u00e9gions somaliennes. Quelque 26 pourcent des remises proviennent du Royaume-Uni. Par cons\u00e9quent, le gouvernement britannique peut jouer un r\u00f4le central, s\u2019il coop\u00e8re avec d\u2019autres gouvernements nationaux, le G20, des autorit\u00e9s r\u00e9glementaires, banques et ATF, pour d\u00e9velopper des mesures durables et peu chers pour maintenir le flux de remises \u00e0 la r\u00e9gion, ainsi que d\u2019autres pays. 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